让监督和再监督联动发力

    通讯员  覃国华

    当前，“职能监督”已经成为中铁十八局广大干部职工讨论的热点词汇。一名机关的工作人员说：“在当前全面从严治党、从严治企的大形势下，明显感觉到自己身上的担子重了，责任大了，以前没有尽心尽力做监管的业务，现在绝不能掉以轻心。如果职能监督没有落实到位，出了问题，是要被问责的！”

    职工群众热议的背后，是中铁十八局纪委在中国铁建纪委和中铁十八局党委的正确领导下，持续深化“三转”，聚焦主业主责，不断强化“监督的再监督”，让职能部门把职能监督挺起来、立起来，取得的显著成效。

    积极转变理念，强化职能监督意识

    思想是行动的先导。受传统思维和工作惯性的影响，个别机关工作人员错误地认为：“监督是纪委一家的事，与自己无关。”想明白，才能做明白。2016年12月，中铁十八局纪委书记鲁小龙上任伊始，就对集团公司机关三总师副职级领导和机关业务部门负责人开展了落实全面从严治党主体责任集体约谈，从思想源头上强化机关各部门的监督意识和监督职责。

    在集体约谈的基础之上，该集团纪委持续加码，不断加压，及时出台了《集团公司机关部门负责人及三总师副职级领导落实党风廉政建设“一岗双责”实施办法》，以制度促进观念转变，引发了一场深远的思想变革。

    长期以来，个别纪检监察组织常常扮演着“开山斧” “挡箭牌”“灭火队”的角色，管了许多不该管、管不好、管不住的事。思想观念要转到位，必须要从习以为常、司空见惯的“顽疾”开刀，从找准纪检监察组织自身职责定位抓起。该集团纪委出台《关于明确三项招标工作责任主体的通知》，明确集团公司各级纪检监察组织，除特殊情况外，原则上不再直接参与物资、设备及劳务招标等具体监督工作，具体的“三项招标”监督工作由各级党（工）委负责履行。这一有力举措引导了各级纪检监察组织树立“协助而不干预、监督而不替代”的工作思想，进一步压实了各级党组织的主体责任和业务部门的职能监督。

    坚持问题导向，突出监督重点

    大量的事实证明，巡视巡察发现的所有问题，很多与机关职能部门管理不力、监督不到位有着千丝万缕的联系。鉴于此，该集团纪委针对巡察发现的问题，积极建立整改工作协同督办机制。即在向被巡察单位党组织反馈问题、督促整改的同时，制定机关业务部门责任督导清单，向机关业务部门“面对面”地移交其业务监管范围内的巡察问题，机关业务部门负责人“签字背书”，并在规定时间内向公司纪委提供相关问题督导情况、整改资料、处理结果。公司纪委以专题会议的形式，对其问题督导情况集体会诊把关。实践证明，机关各部门主动认领责任，真正负起了业务领域“管”和“治”的职责，有力促进了企业管理升级。

    该集团财务部对巡察发现的财务领域问题高度重视，紧跟步伐，强力整改。为严把首道“关口”，强化职能监督，2018年，集团公司财务部组织开展财务大检查，集团公司和工程公司两级高度重视，一共成立78个检查组，出动检查人员269人，共对640多个项目进行现场检查，对下实际抽查覆盖面达60.2％，是多年来开展对下检查工作规模力度最大的一次，也是成效最明显的一次。为进一步压实责任，确保检查中发现的问题整改到位，集团公司财务部又积极部署推动财务大检查“回头看”工作，目前这项工作正在有序推进。

    强化职能监督，必须抓住重点领域、紧盯关键环节、实现精准发力。今年3月5日至5月31日，该集团机关纪委牵头与有关部门组成检查组，对集团公司科技管理部、资金管理中心、社会职能部、机关事务部、人力资源部（党委干部部）5个有经济事项发生的部门进行专项检查，将发现的问题以“签字背书”的形式移交给责任各部门，督促其严肃整改，进一步规范了财务管理行为。该集团人力资源部（党委干部部）针对职称评审费收支专项检查发现的问题，及时出台了《中铁十八局集团有限公司职称评审费用管理暂行办法》，对费用收取标准、支出范围、审批程序、收支台账等提出明确的管理要求，确保全集团职称评审费用开支有据可依。

    当前，常规巡察、专项巡察、交叉巡察已经成为常态。为了抓“关键少数”，今年，该集团纪委在中国铁建全系统率先开展了机关巡察。试点对集团公司机关工程管理部党支部、安全质量管理部党支部、科技管理部党支部等9个党支部开展专项巡察，重点查找机关党的建设、干部思想作风、服务监管基层等方面存在的突出问题，防止“灯下黑”，倒逼机关各部门转变作风、履职尽责。

    严肃追究责任，提高再监督实效

    今年8月13日，鲁小龙在专项分类约谈中铁十八局设备物资部会议上强调：“纪委监督，是‘监督的再监督’‘检查的再检查’，职能部门要履行好属于你监管的事，你不去做，那将来出了问题，我们将严肃问责。”

    按照年初中铁十八局党委、纪委的统一安排部署，该集团针对物资采购、设备租赁、验工计价、资金使用、党建责任、担当作为等方面存在的突出问题，对两级机关监督不力、管理薄弱的部门创新开展了有针对性的专项分类教育约谈，实现了由“四面出击”到“定点突破”的转变。截至目前，该集团纪委已经完成对集团公司机关本级5个职能部门40人的专项分类教育约谈工作，要求被约谈部门列出问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台账，明确时限要求，压实职能监督。

    动员千遍，不如问责一次。该集团纪委坚持“一案双查”，不仅追究当事人责任，而且追究相关领导的监管责任，对当事人和监管者一同进行处理。自2017年以来，该集团两级纪委共对12名履行监管不力人员进行问责。特别是在今年开展的两级机关“职责观、执行观、协作观、服务观”四观大讨论活动中，对工作中存在不担当不作为问题的1名子公司正科职机关部门负责人进行了严肃问责，给予行政警告处分，并调整岗位，在职工群众中引起强烈反响。