“三供一业”改革渐入深水区

    本报记者  王  莹 

    “在职工小区‘三供一业’上，原先每年支出超过3000万元。”中铁十一局党委副书记、工会主席谢敬平说，“如果整体移交后，企业瘦臃肿之身，就能轻装上阵，让改革发展的步伐走得更稳健。”

    “三供一业”，国有企业职工小区供水、供电、供热及物业管理的简称。在特定历史背景下，除了组织生产经营，国企还要投入财力、物力和人力承担大量非生产性社会职能。

    今年，面对国务院国资委提出“国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列”的新要求，作为建筑央企，中国铁建如何交好“办社会职能”的接力棒？当企业前行的路上不再负担过重，中国铁建在深化改革进程中又能赢得怎样的发展主动权？ 

    卸除“三供一业”重担，

    难啃的改革硬骨头

    作为一家兵改工集体转业的中央企业，在勇闯建筑市场快速成长壮大的同时，中国铁建还承担着一部分社会职能。医疗、教育、厂办大集体、“三供一业”等国企办社会的职能，让企业职工享有正常“待遇”的同时，也使企业扛上了历史重担。

    2005年，国务院推动国有企业分离办社会职能，国有企业的医疗、教育等社会职能逐渐被剥离出企业。2016年，剥离“三供一业”等职能也在深化国企改革的进程中逐步提上了日程。

    “目前，中铁十五局‘三供一业’分离移交工作，涉及11家单位21个职工家属区，涉及住户7993户，涉及面积93.79万平方米。”中铁十五局财务部“三供一业”负责人马明会介绍说，国企职工家属区大多建于上世纪七八十年代，房屋年久失修，供热、供水设备和管网老化并超期服役，企业每年投入大量资金维护。

    一方面，现有职工家属区“三供一业”需要大量的资金投入；另一方面，已有的资金投入却并不一定收效良好。

    中铁十九局二公司辽阳市四里庄三号院小区占地面积6642.9平方米，因远离市区，自来水、冬季供暖及排污管道都无法连接市区管网。二公司每年需要给小区54户住户补贴100万元，而这个地块的资产净值仅有二三百万元。

    “补贴的效果不好不说，因缺乏专业公司的服务，家属区居民经常因为供水、供热、小区维护不到位提意见，吃力不讨好，企业也很头痛。”谈到二公司历史遗留的问题，中铁十九局房产科科长汪宇飞深有感触地说：“这种问题很普遍，处理起来也很棘手。今年国务院国资委要求年底前全部完成‘三供一业’分离移交工作，如何在规定时间内完成工作任务，的确考验着各级管理者的智慧。”

    触动利益“奶酪”，

    民生问题仍需多方协力

    “企业负担重，加快推动‘三供一业’分离移交，这个事关职工利益的工作，不仅是企业减负的需要，更是央企必须履行的政治责任。”中国铁建副总裁李宁在“三供一业”分离移交工作推进会上提出要求，各单位要履行好政治责任，主动作为，坚决打好“三供一业”分离移交攻坚战。

    中国铁建自2016年7月全面启动“三供一业”分离移交工作，截至2018年2月底，全系统涉及“三供一业”分离移交的共22家单位11.5万户住户，已有10多万住户签订分离移交正式协议或框架协议，收到中央财政补助12986万元。  

    分离移交经费谁负担？分离移交后，原物业的职工饭碗谁来管？“三供一业”推进工作谁来干？钱、人、事等一个个关键问题摆在眼前，中国铁建究竟该如何处理一系列连锁问题，才能顺利卸重担，而非“甩包袱”？

    费用上，“中央财政补助资金是推动分离移交工作的基础，剩余的按企业隶属关系分级筹措。”中国铁建资本运营部资产管理处负责人介绍，2018年底前，中央企业按照相关要求将“三供一业”分离移交给地方政府或者指定的水电热运营公司及国有物业公司管理，就能争取到50%的中央财政补助，力度之大，前所未有。剩余的50%的费用由企业自筹来解决。只要补助和企业自筹资金都能及时到位，从签约到改造阶段就能加快完成。

    人员上，有关政策规定，按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，如果地方政府无法接收人员，由移交企业妥善安置。“为平稳完成移交，移交单位原则上尊重职工意愿，如果职工愿意留下来，企业需要从内部挖掘潜力，多渠道安置职工，确保职工队伍稳定。”中铁二十局社会保障部负责人表示。

    程序上，据了解，“三供一业”分离移交，涉及中央、地方、企业、接收单位、职工个人等多方利益，各单位分离移交工作中将涉及多方配合，按照“签约—改造—移交”程序依规分步骤执行，才能达到最终结果。“移交单位的工作占整个分离移交工作的50%，剩下的50%主动权在地方政府，如果一方不能做好协调和交割，整个分离移交工作都归于零。”中铁二十一局社会职能处处长赵利强称，2018年底，全系统整体完成分离移交，企业必须做到百分之百的努力，才能配合地方政府最终完成该项改革。

    改革向前冲，

    精准施策化解深层难题

    2017年底，中铁十五局和中铁十九局在全系统22家单位中率先完成了“三供一业”总体移交框架协议的签约工作，另有11家单位较好地完成移交协议签约任务。同样是老工程局，背负着较大负担的两家单位，为何“三供一业”分离移交工作能走在其他单位的前面？

    “一把手不等不靠，积极推动，10多次带队上门与当地政府对接、沟通和协调，这是集团迅速推动工作的‘密码’。”谈起中铁十五局“三供一业”分离移交工作的经验，马明会道出了阶段性成效背后的原因。

    考核是评价效果的标尺，更是加快工作落地的着力点。为了加快推动相关工作的进度，中铁十五局针对“三供一业”分离移交工作专门制定了奖罚制度，完成好的单位奖励20万元，推进迟滞的单位罚款10万元。有了这样一把标尺做考量，将能产生良好效果。目前，中铁十五局洛阳基地已率先进入改造实施阶段。

    然而，每个单位的情况千差万别，用简单复制经验的模式，很难在全系统22家单位全部适用。解决问题的办法，更需要一企一策，移交单位精准施策，一把钥匙开一把锁，这就更加考量管理者的智慧。

    “对于集中于城市繁华地段的职工小区，可与当地政府对接棚改政策，由当地政府接手分离移交工作，也是很好的解决办法。”赵利强认为，“三供一业”分离移交也是提升公共管理服务水平的重大民生工程，企业践行社会责任，积极寻求多种解决问题的途径是当务之急。

    对于集中于城市偏远地区的职工小区，企业因地制宜，考虑效益的最大化，积极寻求有效途径，才能取得新突破。中铁十九局一公司在处理远离市区、基础设施较差的辽阳市小屯基地小区时，考虑到小区整个“三供一业”基础设施差，几年的补贴高于小区资产净值的现状，从企业的长远利益着想，采用将土地连同地上建筑物整体打包移交的方案。

    “事实证明，剥离‘三供一业’，无论各单位采用哪种解决方案，最终是国企减轻负担和职工居住质量改善的双赢。”中国铁建资本运营部负责人表示，尽管面临诸多难题，但各单位如果能以更加积极的态度、细致的工作推动落实，完成今年的分离移交任务也就为期不远了。