如何掌控工程造价的“半壁江山”？

本报记者  杨广臣

    铁路、公路等建筑工程，其造价中物资比例约占50%，是影响效益的直接因素。

    据物资部门分析，大部分项目的造价中，工程材料占比40%以上，如果加上“甲供”材料和归口其他部门管理的油料、电力、机械配件，占比将超过50%。

    那么，企业究竟该如何掌控占“半壁江山”的物资呢？近日，记者在中国铁建系统有关单位进行了调查。

    购：既要廉价又要廉洁

    “采管分离、量价分控、集中采购，是物资管理的核心。”中铁十二局设备物资部副部长胡伟东解释道。2016年，他们采购了190亿元的工程物资，以“主材集中采购、周转材料集中管理、采购价格和消耗垂直监控”为基本模式。

    钢材、水泥、火工品、油料、铁路线上材料“五大主材”由中国铁建集中采购，全系统建立了中国铁建和集团公司两级平台集中采购模式。据了解，各单位普遍推行了中国铁建、集团公司、工程公司和项目部“四级管理模式”，实现了价值30万元以上的物资全部集中采购，有的根据授权由工程公司或指挥部一次性招标采购。

    2016年，中铁十一局对柴油进行招标采购，中标价与发改委公布的价格相比，每吨降低近1000元。

    中铁十二局成立了物资集中采购中心，每月组织2次至3次招标，以最低价和合理低价中标，集中采购率超过90%，节约成本总额4.78亿元，对控制前期成本起到了至关重要的作用。

    “实行集中采购后，工程材料的节资率达到了2%。”中铁十二局建安公司总工程师王中军谈道：房建工程物资所占的成本比例可达55%以上，对效益影响更大。

    “互联网＋物资采购”在中国铁建系统已经普遍推广。通过搭建电商采购平台，对主材以外的工程材料由到实体商店购买改为网络竞价采购。2016年，中铁十一局电商采购额较上年增加117.5%，节约资金1.2亿元，节资率16.14%。中铁二十局推广的“小鑫鑫”网购、B类物资招标平台也收到了较好效益。

    中铁十八局玉磨项目部通过招标采购钢材、水泥节约成本2300多万元。中铁十二局三公司通过集中采购和网购，2016年的材料消耗按工程量计算同比降低了3%以上。今年，他们又收集了二三项料细目，拟对1000余种材料选择优秀供应商招标，保证开具增值税专用发票，可抵扣17%的税费。

    物资集中采购，既能以规模降价和以招标争取到最低价或合理低价，又可在公开透明的环境下竞争，用机制杜绝了利益输送。

    与集中采购相对应的是中铁十六局推行的“地材建厂供应模式”。他们对投资5亿元以上的项目，由物贸公司在现场征地建厂，保证了碎石、沙子等地材价格可控。这是中国铁建系统第一个建厂自行生产和供应地材的专业公司。

    中铁十二局一公司物资部部长曹礼林说：“隧道的成本，要分析围岩的硬度。”他进而解释：只要隧道弃渣达标，就自己生产碎石，每方成本＋利润＋税负约为35元，而外购碎石每方约80元。这一做法被中国铁建系统的隧道项目部广泛采用。

    “严格的招标程序和运行系统，有效遏制了吃回扣的恶习。”据中铁十二局纪委案件检查室副主任焦江玉介绍，通过实行物资集采等措施，加上监督巡视、执法检查、群众举报，大大减少了物资采购方面的违纪现象。

    但是，也有一些问题不容忽视，如有的单位物资集中采购仍有阻力，这其中既有利益问题，也有“四级管理模式”融合的问题。物资采购是人与财、与物打交道，有很大的诱惑，这既需从教育、惩治上下功夫，更要在体制机制上抓好源头管控。

    用：既要保质又要保量

    工程材料的使用，质与量都不能低于设计标准，否则工程质量就难以保证。那么，如何规避以次充好和缺斤短两呢？

    沙子、碎石等地材，一般都是就近采购，大都为当地村民送料，质量关更难控制。中铁二十局通过自行加工、联合办厂的方式控制了地材价格，又使用工程物资核算、单机单车核算等手段，控制费用支出。他们将隧道衬砌台车统一回收、改造、再利用，降低了成本。中铁十二局三公司物资部部长杨勇谈道：“地材的变化很大，项目部设立了‘待检区’，对标准寸步不让。”除了试验室收料时检测外，他们还到生产基地检测原材料和加工质量，既让地材生产者看到项目部抓质量的决心，又从源头上监控质量。

    雷管、炸药等火工品一直被当地公安部门、民爆公司垄断经营，中铁十六局物贸公司下设燃化分公司，他们在洪雅公路项目取得自主经营“零”的突破后，快速在成昆、太焦、赣深等铁路项目成功复制，开创了火工品降本创效新途径。

    中铁十四局确立了“全流程、全方位、精细化、精准化”的物资管理思路。目前，中国铁建所属各单位都有一套管控机制，从材料进场验收、“制约式”管理到出库、运输，做到了全程卡控，堵住了购进时缺斤短两、中途变卖、丢失被盗的漏洞。

    把物资管控纳入体系化管理，成为各单位的重要抓手。中铁二十二局优化采购管理程序，实施物资采购策划、市场化运作、公开招标实行专家评标、建立采购跟踪机制等一系列举措。

    建立周转材料加工、维修、保养、翻新、调配、租赁和回收的一体化管理体系，将采购、管理、使用权控制在自己手中，从源头上消除了对数量与质量的担忧。

    管：既要防变又要防盗

    建筑工地往往处在开阔的山间野岭中，面对复杂的社情、民情，保管措施和防范条件都受到限制，变质和被盗像“孪生兄弟”伴随左右，是物资管理必须面对的问题。

    中铁十二局蒙（西）华（中）铁路11标二工区每10天对拌和站的原材料进行一次清点。材料进入时，实行项目部材料员、拌和站收料员双方验收，当发现缺斤短两时，先查计量系统，再查操作程序。截至今年3月底，他们生产了60多万方混凝土、2.5万吨钢结构件，无一超耗。

    “只发成品或半成品，不发原材料。”用工厂化管住材料：钢材只进加工厂，水泥、沙石料只进拌和站，由验收系统把关。

    钢材生锈、水泥变质是影响材料质量的常见问题。中国铁建系统大部分单位的钢结构加工全部工厂化，取消了小作坊式的露天或散状加工，从根本上改善了存放条件，避免了腐蚀。水泥从入库到使用一般10天左右，大大低于保质期。

    物资的采购、使用和管理还有很大改进空间，许多新办法执行过程中还有一定的制约因素，比如，网购需要先付款或货到付款，有很多项目因资金不足需采用赊账方式。还有，施工现场的情况千变万化，急需材料必须到实体商店购买，等等。

    物资管理依然需要不断探索，因为企业发展永无止境。