孟凤朝在中国铁建落实党风廉政建设“两个责任”工作促进会上的讲话（摘要）

    这次会议，是我们中国铁建落实党风廉政建设“两个责任”工作的又一次动员和部署，其目的是切实把党风廉政建设责任落到实处。　

    一、加强党风廉政建设，落实“两个责任”，关键在深入把握内涵，增强担当意识

    党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，落实党风廉政建设责任制，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。抓党风廉政建设必须落实好“两个责任”，不论哪个落实不到位，都要实行严格的责任追究。落实“两个责任”，对于推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、发挥党在央企的领导作用，实现国家和企业治理能力现代化具有重大而深远的意义。

    一是要认清形势，转变观念。党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，习近平总书记要求，全党同志特别是高级干部，一定要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，各级党组织一定要主动担当党风廉政建设主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的思想。对落实“两个责任”工作要统筹规划，把党风廉政建设与推进业务发展和深化改革同步考虑、同步部署、同步实施、同步考核，将党风廉政建设贯穿于企业改革发展与经营管理的全过程，不断推动各单位党风廉政建设持续好转。

    二是要把握内涵，提高认识。党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，领导班子的第一责任人既要挂帅，又要出征，对党风廉政建设重要工作必须做到“四亲自”；领导班子其他成员必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪委负监督责任，就是纪委要组织开展对党内的督促检查，对党员领导干部进行严格监督，检查和处理违反党章和其他党内法规的案件。

    三是要担当责任，守土尽职。按照党要管党，从严治党的要求，党委班子成员既要为业务工作负责，又要履行主体责任，落实“一岗双责”。做到守土有责、守土尽责，管好自己、抓好班子、带好队伍。真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上，推动党风廉政建设责任制落地生根。

    四是严格监督，狠抓落实。党委在履行主体责任中，要主动帮助纪检监察部门排忧解难，全力支持纪检监察、绩效考核和巡视工作，并形成监督约束机制，监督同级和下级党委支持纪检监察工作。一方面要履行选好用好干部的责任。另一方面要关心群众切身利益，进一步推进企务公开和党务公开工作，接受职工群众监督。再一方面要推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”。

    二、加强党风廉政建设，落实“两个责任”，重点在推进反腐败体制机制改革创新

    为保证责任落实更加明确化、具体化、精细化，纪委结合中国铁建实际，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的指导意见》等10项配套措施提交会议讨论。这些创新举措和执行规范，都是确保今后一个时期全面落实“两个责任”的有力抓手，必须按规操作。

    一是加强机构创新，增强防治效果。为破解监督难题、补齐监督短板、降低管理成本，推进反腐倡廉体制机制创新，股份公司纪委（监察局）拟整合主营海外业务、投资板块的单位和部分二级驻京单位的监督资源，设立归口派驻纪检监察组，强化这些单位的廉政建设工作，做到全面覆盖，不留死角。

    二是开展机制创新，促进监察问责。按照党的十八届三中全会《决定》中“两为主”、“两报告”的要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要着力推动纪委书记、副书记提名考察，纪委书记交流任职，归口派驻纪检监察组，完善和落实巡视工作、企检共建、案件线索报告等各项制度。各级党委要支持纪委深入落实“三转”工作，聚焦主业，集中精力严党纪、抓监督、反腐败。

    三是建立考核制度，加强责任追究。进一步完善党风廉政建设责任制考核办法，层层签订责任书，实现压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，加快推进责任制考核工作走上制度化、经常化和规范化轨道。坚持把责任落实情况与领导人员薪酬管理、选拔任用等挂钩。凡是党委主体责任和纪委监督责任落实不到位的，坚决实行责任追究。

    四是完善惩防体系，源头防治腐败。必须认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和国资委党委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》，根据企业实际，制定相关实施细则，打造“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的良好机制，实现源头“防腐”。

    三、加强党风廉政建设，落实“两个责任”，目的在深化改革发展，让反腐倡廉成为生产力

    一是落实“两个责任”，是深化企业改革、提振发展信心的需要。

    当前，中国铁建已进入改革的深水区，企业面对的改革发展任务十分繁重。这些改革举措的实施和推进，需要阳光运作，需要营造一个风清气正的改革环境。因此，作风建设这个“木鱼”还要天天敲，党风廉政建设永远在路上。

    二是落实“两个责任”，是企业防腐治亏、提升经济效益的需要。自2013年，股份公司纪委就启动了效能监察工作，对所属单位17个重大亏损项目进行审计效能监察，之后又于2014年1月启动了领导人员经济责任暨财务收支审计工作。同时，我们还结合贯彻中央八项规定和转“四风”活动，出台了一系列刚性措施，严控业务招待费支出，企业发展环境得到初步净化，经济效益得到明显提升。实践证明，廉政建设和反腐倡廉也是生产力。

    三是落实“两个责任”，是依法治企、净化环境，推动企业健康发展的需要。当前，我们正在推行建设“阳光央企”活动，打造“阳光央企”就是落实中央依法治国理念的体现。我们不但要学习本国的法律法规，而且要学习对外经营国家的法律法规，做到入乡随俗，依法经营，加快走上制度化、规范化、法制化的管理轨道。 

    同志们，“开弓没有回头箭”。我们一定要以高度的责任感和使命感，以认真负责的态度全面落实“两个责任”，深化廉政建设工作，构建完善的“惩防腐败体系”，巩固落实中央八项规定、转“四风”和巡视工作取得的成果，不断加大反腐力度，营造风清气正的发展环境，为企业科学发展、健康发展提供坚强保障。