“铁饭碗”如何变成“金饭碗”？

    本报记者边均安

    随着新一轮铁路建设高潮的到来，承建铁路项目施工任务的中国铁建变得越来越理性——企业在庆幸分得“一杯羹”的同时，也在追寻一套适合铁路项目管理的最佳方法，实现市场拓展与项目创效的完美统一。

    我国铁路（尤其是高速铁路和客运专线）建设起步较晚，修建时空条件受限，无论是技术标准还是管理方法都没有可借鉴先例。如何在客观因素不易改变的环境中，抓住关键环节，克服管理弊端，让传统的“铁饭碗”变成创效创誉的“金饭碗”，是值得我们每一个管理者深思的问题。我们通过剖析十七局集团铁路项目管理案例，可以得出若干启示。

    精心布局从临建工程中“榨油”

    ——坚持“简约、实用、文化”原则，科学定方案，方案创效益

    “混凝土运输车6公里以内的运费是19元，超过6公里，每增加1公里运费增加2元。把拌和站供应半径控制在6公里以内，方案最优，最省钱。”

    在十七局集团山西中南部铁路通道5标，项目经理刘友平给记者“算账”。

    山西中南部铁路通道是一条以运煤为主的重载铁路。5标承建线路长且穿越复杂黄土地貌，临时工程选址不佳，不仅影响工期，而且会导致成本大大增加。为此，上场之初，刘友平将临时工程施工方案优化放在第一位。拌和站的精心选址就是一个案例。

    在主体工程施工“微利”时代，临时工程建设越来越体现出一种“差异化”竞争—— 一方面，在概算编制中，临时工程费用包干使用，其本身单价较低。施工单位为了中标，在不影响主体工程单价的前提下，往往降低临时工程建设成本。另一方面，临时工程建设标准却越来越高，成本也“水涨船高”。一“低”一“高”之间，费用相差巨大。

    近年来，十七局集团高度重视这一问题，出台并不断完善“工程项目临时工程建设管理办法”，对临时工程建设标准、管理流程、处置办法、监督考核等进行详细规定，并成立专项小组负责服务指导和监督检查。

    “临时工程如何才能不‘临’？关键在于方案设计。抓住了方案，临时工程建设就成功了一半；抓住了临时工程建设，项目创效就成功了一半。”刘友平说。拌和站设置只是5标临时工程建设的个案之一。

    上场之初，5标及所属各分部详细踏勘现场，在统筹考虑地形地貌、工程特点、供料与运输条件及施组安排等前提下，优化方案，精心布局，减少征地、拆迁、复垦数量，实现设计合理、技术经济、彰显文化的目标。据统计，5标临时工程建设投入占合同总额的2.3%，而该线路其他标段均在3%以上。

    重点控制工程成本的“60%”

    ——物资管理也要“舞刀弄枪”，在集采上见实效，在节约上“抠”利润

    物资成本占工程成本的60%以上，物资管理水平的高低，直接决定项目盈亏——这已经成为不争的事实。

    在定额包干背景下，材料单价低、地域差异以及地方保护主义等主客观因素的影响，是导致材料市场价相比定额标准“翻番”的主要“推手”。

    如何解决这一难题？十七局集团的做法是既“舞刀弄枪”，在物资集采上见实效，又“削削砍砍”，在节约上“抠”利润。

    以二公司承建的神华铁路输煤专用线为例，该公司在该区域实现20多年滚动发展，且经济效益良好，科学的物资集采管理是一大亮点。

    该项目明确需要招标采购物资的种类和范围，合理确定合格供货方，保证投标单位在5家以上；对供货方的信誉、实力进行严格把关，经招标采购领导小组联审联签，最终确定物资供货方；在合同签订前，与供货方约定必须使用公司统一规范的《工业品买卖合同》文本，既可保证材料的及时供应，又杜绝了因价格、质量等发生扯皮纠纷。

    “抓住了物资集采环节，就抓住了项目创效的‘牛鼻子’。但也不能忽视材料浪费造成的效益流失。”十七局集团郑西客专常务副经理郑雁翎说。

    在加强物资集采、现场管理的同时，郑西客专项目更注重对材料“边角料”的回收利用，杜绝浪费。针对其他项目在工人使用钢筋时仅仅只是规定限额发料，并给工班2%钢筋损耗的弊端，该项目对工班下达文件明确规定，钢筋损耗2%，回收1.5%，如果不能回收足额的钢筋“边角料”，按照价格同等赔偿，杜绝了材料浪费，树立了全员创效意识。

    准确理解“标准化”与降本增效的关系

    ——“过程管控”是标准化的核心，把标准化落实到施工细节，而不是表现在口号和标牌上

    建立动态信息系统，对混凝土搅拌全过程进行监控和预警，既保证了混凝土质量，又减少了材料浪费。

    安装“全球眼”远程视频监控系统，对施工现场进行全过程监控，并将独立的远程图像进行联网，既防范了安全质量风险，又减少了行政检查次数，降低了非生产性成本。

    在标准化管理的“发源地”之一——上海铁路局管辖范围内的十七局集团宁安铁路项目，以信息化为核心的标准化管理正有力地助推项目创效。

    随着我国铁路工程标准化管理的纵深发展，质疑声也此起彼伏。有人说标准化就是“搞花架子”、“做表面文章”，不但降低不了成本，还会增加额外投入。

    “标准化是实现工程安全、质量、进度等指标全面管控的一种手段，安全零事故、质量零缺陷、工序零耗时等，最终都体现在成本上。如果把标准化理解为标牌化、标语化、表象化，那是对标准化的误解！”宁安项目经理刘庆华说。

    十七局集团兰新铁路项目是另一有力佐证。

    在长达百里的“无人区”修建路基，一旦出现质量问题，造成返工，将增加较大的投入。该项目树立以过程管控为核心的标准化理念，从基床底层施工到测量放样，从级配碎石拌和、运输、摊铺、碾压到路基基底检测、修整，各项工艺严格按照标准执行，并推行样板引路，确保了路基质量检测合格率达100%。              （戴宝瑞/作图）

    以我为主拒绝为他人“做嫁衣”

    ——推广以“自主型”为核心的架子队，放弃对外部队伍的依赖

    在铁路项目施工中，一个不容忽视的背景是，概算编制中的人工单价远低于市场平均价格，工程标准提高、工程量增加以及国家劳动保障政策变化等因素加大了这一差距。在记者采访的几个项目中，隧道施工人员工费的市场价格通常在200元以上，而定额标准通常不超过50元。

    当然，劳务队管理粗放是造成项目效益流失的重要原因。劳务队延长工时、提高单价、增加额外工程量甚至偷工减料、倒买材料、制造事端等现象不在少数。 

    “我们正在培养自己的‘对手’。但‘自主型架子队’的成立改变了这一现状。”十七局集团一公司执行董事、党委书记严勇智有自己的体会。

    一公司在承建青荣城际铁路孟家疃隧道时，使用的是单纯的外部劳务队。劳务工人素质普遍不高，且受个别“包工头”控制，不服从项目管理；隧道隐蔽工程多，效益流失难以察觉。该工程各项指标在全线靠后，多次受到局指挥部批评。

    为此，一公司清退了劳务队，组建“自主型架子队”。架子队由项目管理人员和劳务操作人员组成。队长、技术主管、工班长、领工员等主要岗位由项目管理人员担任；开挖、支护、出渣等8个工班的操作工人从市场招聘；配置以自有和租赁为主的机械设备。架子队采用“工序承包”，项目部与工班按照工序签订承包协议，制定安全、质量、进度、物资消耗等考核指标，工人工资收入与考核结果挂钩。

    “自主型架子队实现了‘以我为主’，安全、质量、进度等全面受控，效益漏洞也被完全堵塞！”在全线推广一公司架子队模式后，十七局集团青荣城际铁路项目经理马春凤感触很深。

    在多个项目试点成功后，十七局集团加快“自主型架子队”建设步伐，不断完善相关管理体制和机制。据悉，目前他们已组建设置标准化、管理规范化、施工专业化的“自主型架子队”50多个。