“老房子”如何变身“好房子”？

    本报记者  庞曙光  通讯员  韩浩然

    7月15日，习近平总书记来到上海市黄浦区半淞园路街道市民新村考察时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

    市民新村往北16公里，位于上海市静安区的彭一小区，2110户回迁居民旧房焕新，故土不改，邻里情更浓，获得感、幸福感、安全感满满。

    从全市非成套旧住房拆除重建改造项目中建筑体量最大、居民户数最多、情况最复杂、改造难度最高的彭一小区，到市中心城区规模最大的小梁薄板房屋“拆落地”原地改建项目蕃瓜弄小区，中铁二十四局在上海两个重点旧住房成套改造项目过程中，始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，将“民生工程”真正打造成为“民心工程”，赢得百姓高度认可。

    问需于民——居民认可的，才是“好房子”

    建成于上世纪50年代的彭浦新村，是上海早期工人新村。60余年光阴流逝，小区房屋结构老化，墙体剥落，屋顶漏雨，几户居民共用厨房卫生间，下水道时常堵塞导致污水横流，改造呼声十分强烈。

    老百姓的生活是家事，更是国事。2005年，彭浦新村街道非成套旧住房改造项目正式启动。其中彭一小区于2021年9月开始搬迁，小区内40幢老旧房屋全部拆除，规划新建17幢8至19层电梯住宅，居民居住面积只增不减，户户实现独用厨卫与独立阳台。

    彭一小区曾被看作全市非成套旧住房改造中“最难啃的硬骨头”。因初期缺乏统一规划，原始户型多达282种，租赁房、产权房混杂，最小户型仅7.5平方米。在充分征求居民意见的基础上，设计单位将房型归并为94种，这给工程建设带来极大挑战。为最大限度满足居民需求，中铁二十四局项目团队按照“一房一策”制定施工方案，仅燃气管线定位优化环节，就和相关部门开展7轮专项沟通优化。

    小区居民中，超四分之一为高龄老人、重症患者、低收入家庭等特殊群体。为了居民早日回迁，项目团队全速推进小区建设，实行分区流水作业，最高峰时现场千人会战，实现1个月进场，一年完成大底板浇筑，两年主体结构封顶，三年完成装修、设备安装及配套建设，进度、安全、质量、环保和工程品质全程受控，并提前半年交付，仅安置过渡费一项，就节支数千万元。

    针对居民希望在改善居住条件的同时能留住岁月记忆的诉求，在街道统筹组织下，项目团队协同配合，将小区内80多棵香樟、银杏等树木送到崇明岛精心养护、妥善安置。去年6月，早在居民回迁之前，这些“绿色邻居”回归原位，曾经见证城市历史的碉堡、建村时使用的消火栓等老物件也被完整保留，让老工人新村的岁月记忆随新居一同留存。

    问计于民——居民“金点子”，解决大难题

    紧邻上海火车站的蕃瓜弄小区，曾是旧上海最大规模的棚户区“滚地龙”，新中国成立后，成为上海首个五层楼的工人新村，《蕃瓜弄变了样》一文被编入小学语文课本，蕃瓜弄因此也成为当时闸北地区乃至整个上海的标志性建筑。

    凭借彭一小区项目的成功实践，中铁二十四局再次拿下蕃瓜弄小区改造项目，原班人马接续攻坚。因历史原因，蕃瓜弄小区不仅原始户型多，权属结构也十分复杂。相关单位广泛听取居民建议，反复修改建设方案，最终归并为8种基础户型和47种细分户型，新方案不仅套内面积增加，独用厨卫、独立阳台、朝南户型也成为标配。

    进场后，中铁二十四局项目团队和街道办、居委会搭建“流动咨询站+联席议事”常态化沟通渠道，形成“难题共解、成果共享”的协同工作机制，将群众意见建议纳入改造全过程。联席会上，居民代表畅所欲言，项目团队一一记录。针对大家提出的工地围挡加设喷淋喷雾降尘系统、根据居民作息规律调整工序组织、工地出入口增设便民通道、靠近居民区加装隔音屏障设施等具体建议和诉求，项目团队建立台账闭环落实，并将整改情况第一时间反馈。

    周边居民的热情参与，为项目管理提供了强大“智库”，以往中心城区施工过程中，因场地局促、管线密布、周边人流密集等造成的管理难题迎刃而解。一条条群众“金点子”，高效转化为现场治理、施工优化的具体举措，各方同向发力，既汇聚民智也凝聚民心，成为发展全过程人民民主的生动体现。

    难题在现场，答案就在群众中。这个全市结构最差、改造最难的非成套住宅改造项目，通过问计于民，共建共治共享，为上海乃至全国全面推行小梁薄板房屋改造提供了可复制、可推广的经验。

    问效于民——一切以居民满意为目标

    回迁一年多，彭一小区环境整洁、配套齐全，老邻居经常互动，生活过得有滋有味。

    尽管已完成建设任务，中铁二十四局项目党支部书记陶勇还是会经常回到彭一小区，与社区工作人员和老邻居们聊聊天，听取回迁居民意见建议。老百姓满意不满意、生活方便不方便，一直都是项目团队评定各项工作成效的重要标准。

    彭一小区改造前没有停车场，乱停乱放现象十分严重。新小区配建两层地下停车场，居民停车难题得到解决。到了蕃瓜弄小区，在场地十分狭窄的情况下，他们也通过“螺蛳壳里做道场”，配建了拥有770个车位的地下车库，小区内实现人车分流，整体绿化率也提升至37%。

    针对居民十分关注的施工扰民问题，项目团队创新开展“无感施工”，将外墙抹面式涂料改为喷涂式，缩短关键工序周期，并引入PC装配式构件等静音施工技术，确保即使夜间施工也不干扰周边居民日常生活。

    彭浦新村村史馆内，曾接待过40多个国家共630批次外宾参观访问的外宾接待室，在改造中得到复原。蕃瓜弄小区改造过程中，也同时征集历史证物，那本泛黄的《语文》课本，也即将在新建村史馆中进行展示。

    一切以居民满意为目标。在两个旧改项目，同步配建的社区养老院、党群服务中心、健身场馆和便民生活场馆等设施一应俱全，曾亲身经历“滚地龙”、工人新村等各个阶段的蕃瓜弄居民朱兰英高兴地说，等新房入住，一定要请这些建设者到家里喝咖啡！

    能够亲身参与到习近平总书记始终牵挂在心的旧房改造工作中，为上海完成惠及上百万居民的民生攻坚战贡献一份力量，中铁二十四局项目团队感到由衷自豪，总书记对城市更新工作的重要指示，也将激励他们继续总结经验，真正把老百姓关切的事一件一件办好。