坚持稳中求进 加快转型升级
团结奋进“十五五”高质量发展新征程

    一、2025年及“十四五”时期工作回顾

    2025年是中国铁建克难攻坚、极不平凡的一年。一年来，面对异常严峻的市场形势和艰巨繁重的改革发展任务，公司党委团结带领全体干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院及国务院国资委决策部署，有效应对各方面困难挑战，推动党的建设、生产经营、改革创新、风险化解等各项工作取得积极进展和显著成效，实现了“十四五”圆满收官。

    （一）顶住下行压力，生产经营稳中趋优。面对行业“寒冬”，坚持高质量发展不动摇，实现了生产经营“质”的有效提升和“量”的合理增长。一是市场经营稳中提质。传统市场“基本盘”总体稳定，新兴市场实现跨越发展，客户结构持续优化，订单“含金量”进一步提升。二是生产运营稳产高效。全面强化生产调度和重难点项目督导，层层压实稳产达产责任。加强内外部信誉评价管理，加强投资项目设计源头管控和投后建设管理，建立健全战新项目全过程业务管理体系。全年产值、营业收入保持稳定。

    （二）深化精细化管理，质量效益稳步提升。开展精细化管理“全面提升年”活动，推动从“有形”向“有神”转变。一是成本管理能力持续增强。构建完善精细化管理“1+N”体系，建立“两定额三标准”，工程项目平均综合收益率大幅提升，运营成本显著降低。二是供应链管理取得质的突破。持续深化供应链管理提升专项行动，供应链降本增效作用进一步发挥。三是资产盘活处置成效明显。闲置土地、房产、运营资产、铁路专用线盘活成效显著，设备和周转材料闲置率大幅降低。四是亏损治理取得阶段成果。五是费用管控成效突出。严格落实“过紧日子”要求，全力压降非生产性开支。销售费用、管理费用超额完成年度压降目标。

    （三）加快转型升级，固本育新多点开花。一体推进传统产业焕新和战新产业发展，加快培育新质生产力。传统产业焕新方面：大力推动智能化、绿色化建造，加快生产方式变革。大力推动穿透式、集约化管理，加快管理模式变革。全系统人均年产值创历史新高。战新产业发展方面：完善“四层筛选机制”，推行“五定”穿透式管理，出台《并购管理办法》，设立战新产业基金，多措并举推动战新产业新签、营收、利润贡献度持续提升。

    （四）强化科技创新，驱动发展步伐加快。以科技创新引领产业创新，争当“三个排头兵”。一是企业科技创新体系完成重构。“1+9+N”科技创新体系基本成形。出台《科技创新推动产业创新工作指引》，加速推动创新链、产业链深度融合。践行新型举国体制，全面优化科技创新生态。二是关键核心技术攻关进展顺利。助力国家科技自立自强作用有效发挥。三是科技创新成果丰硕、技术优势持续巩固。

    （五）持续深化改革，内生动力不断激发。决胜国有企业改革深化提升行动收官之战，动真碰硬推动改革。一是治理体系持续完善。推动完善中国特色现代企业制度，加强董事会建设。二是“瘦身健体”成效显著。开展“机构精简、人员精干”专项行动。三是选人用人机制持续优化。“上岗靠竞争、提拔看业绩”的选人用人导向进一步树牢。四是薪酬分配体系更加规范合理。推动薪酬分配规范化、精细化，实现了“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。五是考核体系系统性重塑。持续深化落实“一企一策”“一岗一策”“人手一契约、人人有本账、人人担指标”考核要求，强化结果应用与刚性兑现，考核“指挥棒”作用有效发挥。

    （六）守牢底线思维，风险防控有力有效。一是稳妥化解投资和房地产风险。通过严控新增和存量退转销、规模压降减少投资，为腾笼换鸟、布局战新创造了条件。二是强力化解债务风险。持续加强负债穿透式监管，加强境内外资金集中管理和内部统筹，积极开展融资“三换”行动。三是持续攻坚“三金”压控。深入开展“三金”压控三年行动，年末“两金”总额占资产比重同比持续下降，经营性现金流质量进一步改善。四是持续加强安全质量管控。实施安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势进一步稳定向好。未发生较大以上质量环保事故。五是坚决防范海外风险。深入开展海外风险专项排查整治，持续完善海外风险防控体系。六是严控法律合规风险。坚持业法融合，健全合规风险预警机制。突出主动维权，完善重大法律涉诉案件跟踪督办与应诉处置机制。七是稳妥处置舆情、保密和信访稳定风险。

    （七）加强党的领导党的建设，全面从严治党纵深推进。一是践行“两个维护”更加坚定自觉。二是各类监督更加协同贯通。持续加强政治监督，发挥巡视利剑作用和审计监督关键作用，创新构建“巡审联动、纪审协同”机制，综合监督效能显著提升。三是反腐败斗争更加坚决有力。纵深推进系列专项治理，形成了强有力震慑，企业政治生态明显好转。四是党的建设更加务实深入。以“基层党建质效提升年”活动为抓手，推动党建工作质效持续提升。宣传思想文化品牌工作成效显著，新增11家全国文明单位，在中央主流媒体刊稿5479篇，13项作品获评“国企好新闻”，斩获“兰花奖”，实现中央企业该奖项零的突破。五是统战群团工作更加扎实有效。坚持党建带群建，涌现出一大批先进典型。接续发力乡村振兴与援疆援藏工作，在地方抗震救灾、抗洪抢险、事故灾害救援中勇当先锋，有力彰显了央企责任担当。

    回顾“十四五”过去的五年，百年变局叠加世纪疫情、行业下行冲击，各种风险挑战接踵、矛盾问题交织，公司党委团结带领广大干部职工，拿出向死而生的勇气，克难攻坚、拼搏奋斗，保持了企业生产经营的总体稳定，守住了不发生系统性风险的底线，成绩殊为不易。五年来，我们始终牢记“国之大者”，主动服务国家战略，积极投身交通强国、新型城镇化、“一带一路”建设和乡村振兴等公益事业，企业核心功能不断增强。特别是近两年，我们以深化巡视、审计问题整改为主线，坚持问题为导向、发展出题目、改革做文章，推动企业管理机制历史性变革和系统性重塑，解决了一批过去想解决而没有解决的顽瘴痼疾，干成了不少以前想干却没有干成的大事难事。

    中国铁建的改革发展成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全系统广大干部职工，不忘初心、牢记使命，用实干实绩彰显了新时代新征程国资央企的使命担当，为推动中国式现代化建设贡献了铁建力量。

    二、“十五五”时期及2026年面临的形势与任务

    未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。对中国铁建而言，“十五五”时期内外部形势面临深刻复杂变化，转型升级、改革创新、风险防控等各项工作进入逆水行舟、不进则退的攻坚阶段，企业发展任务更为艰巨繁重。要做好“十五五”时期工作：我们必须强化政治引领，把准前行方向。深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实李强总理在中央企业负责人会议上的讲话精神，切实担负起职责和使命。我们必须主动应变求变，把握大局大势。服务服从国家战略大局，以深入实施“五大攻坚战”和中国铁建“1256”中长期发展战略为抓手，加快提升综合实力和抗风险能力，加快科技创新和转型升级步伐，为更好发挥“三个作用”、争当“三个排头兵”、做好“三个服务”奠定坚实基础。我们必须聚焦目标任务，狠抓工作落实。时刻牢记国资央企的使命担当，将“五大攻坚战”和“1256”中长期发展战略目标细化为“十五五”时期的具体任务和阶段性目标，引导各级各单位和全体干部职工，群策群力推动企业顺利穿越行业周期，重回高质量发展轨道。

    2026年是“十五五”开局之年，也是中国铁建加快转型升级、全面提质增效、向优向新发展的关键一年。从内外部形势看，机遇与挑战并存。挑战来自三方面：一是行业下行趋势加剧、影响加深。二是企业转型升级、新旧动能转换依然较慢。三是企业治理能力还较薄弱，重点领域风险隐患仍处高位。在看到困难挑战的同时，也要看到积极因素：一是从根本趋势看，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。二是从宏观政策看，为保持“基本盘”稳定提供了有力支撑。三是从国内市场看，细分市场投资规模仍处于历史高位，新基建、新能源、新材料、新经济孕育着不少新的机遇。四是从国外市场看，海外发展空间广阔，为我们稳定增长动能创造了有利条件。

    总的来看，虽然当前企业面临的老问题、新挑战仍然不少，但大多是行业共性的问题和转型中的问题，只要我们继续以问题为导向、发展出题目、改革做文章，继续拿出向死而生的勇气，实事求是、奋发作为，就一定能用发展的办法解决问题、化危为机。新的一年，要坚持稳中求进工作总基调，一步一个脚印，集中力量办好自己事。一要加快固本升级。进一步巩固工程施工领域技术和品牌优势，大力推动向上下游延伸、向海外拓展，加快高端化、智能化、绿色化升级，推动传统产业平稳发展、焕发新机。二要加快创新育新。坚持创新驱动、技术赋能，加大投资和并购力度，加快培育壮大战新产业，全力构筑支撑企业生存发展的“第二增长曲线”。三要加快提质增效。进一步深化高质量经营和精细化管理，加强穿透式监管，稳妥防范化解重大风险，统筹好发展和安全。进一步深化改革，系统构建与新质生产力相适应的新型生产关系，提高企业治理能力和生产效能。同时，我们要进一步坚持和加强党的全面领导，矢志不渝、纵深推进全面从严治党，营造良好政治生态，为高质量发展提供坚强政治保障。

    三、2026年重点工作安排

    新的一年，我们要重点抓好“五个着力”：

    （一）着力强化政治引领，坚持党的领导、加强党的建设。一要在政治建设上再加力。二要在正风肃纪反腐上再加力。优化完善巡审联动、纪审协同工作机制，通过以巡促改、以审促治、以案保治，健全完善“不能腐”的长效机制。纵深推进系列专项治理和整治，坚持铁腕治腐高压态势，“一步不停歇、半步不退让”，推动形成“不敢腐”的强力震慑。锲而不舍纠治“四风”，持续加强纪律建设和警示教育，筑牢“不想腐”的思想防线。严格落实“三个区分开来”，着力营造风清气正的干事创业环境。三要在干部队伍建设上再加力。聚焦服务国家战略、科技创新、战新产业发展和国际化经营选育干部，进一步加大优秀年轻干部培养选拔力度，持续开展公开招聘、竞争上岗和干部交流，常态化开展选人用人专项检查整治。四要在夯实党建基层基础上再加力。开展“基层党建质效深化年”活动，加强混合所有制企业党建工作的督促指导，制定完善项目党组织参与项目重大事项决策制度。加强宣传思想文化工作，营造良好内外部环境。五要在统战群团工作上再加力。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导广大职工和青年才俊立足岗位建功立业。深化服务保障体系建设。持续做好统战和离退休等工作，凝聚各方力量，服务发展大局。

    （二）着力稳定增长动能，拓展高质量发展空间。一要巩固市场经营“基本盘”。坚持高质量经营理念不动摇，把控好高质量发展的源头。持续提升自主经营、滚动经营和属地经营能力。聚焦国家重大战略工程，全力推动重大项目承揽，坚决捍卫企业市场地位。二要加快战新产业发展。指导相关单位尽快取得高质量并购成果。全面实施战新赛道“五定”穿透式管理，深化“股份公司+二级单位”协同攻坚，压实专班责任，集中力量推动已看准的赛道率先突破、形成示范。三要拓宽国际化经营渠道。加快打造更多有影响力的核心支柱市场，一体推进海外机构、人才、管理属地化。持续优化海外经营布局，进一步加快海外战新布局。高标准推进坦赞铁路激活项目建设。

    （三）着力提高效率效益，筑牢高质量发展根基。一要以精细化管理为抓手，深挖降本增效潜力。全面总结推行精细化管理两年来工作成效和不足，针对性开展“全面深化年”活动，确保“三年三步走”目标圆满完成。二要以供应链管理为重点，降低生产要素成本。制定实施供应链管理全面提升行动方案，确保基本建成“集约、扁平、智慧、绿色、阳光、协同”的一流现代化供应链管理体系。三要以数字化转型为依托，提高生产管理效率。把握传统业务高端化、智能化、绿色化发展趋势，持续推动减人、节能、降本、增效。推动落实国务院国资委建立全级次穿透式监管体系要求。

    （四）着力深化改革创新，因地制宜发展新质生产力。一要加快构建与新质生产力发展相适应的新型生产关系。积极推动技术、资本、管理、劳动要素参与分配，激发创新创造活力。加快布局优化和战略性重组整合。纵深推进三项制度改革，不断优化市场化经营机制。持续完善中国特色现代企业制度，落实子企业董事会职权，提升治理效能。持续完善考核体系，优化工资总额分配。坚持“投资于人”，推动人才培养引进机制改革。二要加快推动科技创新与产业创新融合向现实转化。持续抓好科研总院、产业技术研究院、开放式研发平台的建设支持和考核评估，切实发挥创新平台对二、三级单位转型升级的引领作用。落实新型举国体制要求，积极申报国家、行业级创新平台，高质量推进重大科研课题项目，提升行业话语权和影响力。坚持创新、育新相结合，打通科研成果迈向产业化发展的卡点、堵点。

    （五）着力防范化解风险，更好统筹发展和安全。一要从严抓好安全质量环保工作。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。加强重点项目质量环保督查，健全绿色发展评价体系。二要稳步推动债务风险下行。持续推进“三金”压控三年行动，强化带息负债和资产负债率双管控，明确清收责任和奖罚措施，优化中小企业账款支付机制。持续清理整治虚假贸易和融资性贸易。持续开展融资“三换”行动，多措并举降低资金成本。三要持续推动投资和房地产风险去化。精准施治、全力攻坚剩余存量投资和房地产项目退转、去化。持续开展投资项目专项审计，完善投后评价机制，促进投资业务健康发展。四要全面加强海外经营风险管控。严防海外政治风险、廉洁风险。进一步落实“管业务必须管海外”要求，提升穿透式监管效能。五要深入开展法治铁建建设。进一步深化业法融合，推动依法治企。持续加强合同、印章管理。进一步突出主动维权，推动重大涉诉案件总量下行。深化典型案件回溯分析，促进企业管理提升。六要扎实做好信访稳定和保密工作。深入推进信访法治化，推动矛盾纠纷源头化解。