以“混”促“改”激活力、增动力

    本报记者  王飞辉

    管理体制单一、品牌优势不强、市场活力不足，面对企业发展的顽瘴痼疾，如何下定决心、转变观念，在深化改革中实现涅槃重生？

    发展问题倒逼改革加速。2020年以来，中国铁建所属各单位，按照“三因三宜三不”原则，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，综合运用增资引战、合资新设、市场化债转股、重组上市等多种混改手段，既“引水入渠”又“放水入海”，既广引资本又深转机制，有效激发企业发展的内生动力、市场活力，走出了一条务实开拓的混改之路。

    早在2015年，中共中央、国务院就发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了推进混合所有制改革的原则和路径。随后，国务院又发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步明确了混改应坚持的基本原则及分类分层推进国有企业混合所有制改革的重点举措。

    从2020年国企改革三年行动启动以来，中国铁建坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革的重大决策部署，紧紧扭住国企改革三年行动中心任务，聚焦高质量发展目标，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，积极推进国企改革三年行动，着力激发企业内生活力动力，加快打造最值得信赖的世界一流综合建设产业集团。

    混改是其中的一项“重头戏”。“和谁混、混什么、混多少、怎么混”成为企业改革面临的主要问题。中国铁建制度先行，强化顶层设计，先后印发《发展混合所有制经济操作指引》《关于积极稳妥推进混合所有制改革的通知》等文件，明确了推进混合所有制改革的实施路径、具体举措和操作流程。

    “国有企业实施混合所有制改革的出发点或落脚点就是要通过完善现代企业制度，构建产权清晰、权责明确、治理完善、运转顺畅的企业法人治理结构，进而增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。”中国铁建发展规划部负责人一语道破国有企业实施“混改”的目的。

    自己闯才能更有路。中国铁建所属单位不等不靠，主动试水，积极开辟混合所有制“试验田”。

    铁五院积极进行市场布局，通过收并购、组建等方式与“市场提供方”先后成立了苏州众通、衢州交通等5家合资公司，探索建立了灵活高效、多元发展的合资公司管理模式，“多维度、全覆盖”规范管理流程，保证了合资公司在依法合规的前提下，实现抢占市场，合作共赢。他们选定两家控股子企业，以完善治理、强化激励、突出主业、提高效率为要求，通过引入战投、员工持股等形式稳妥有序推进混合所有制改革，“不搞全覆盖、不设时间表”，进一步调整优化股权结构，真正激发企业发展活力。2021年该院子企业衢州交通全年新签合同额任务指标实现翻一番，资产评估增值率达到156%。截至2022年10月底，该子企业已完成年度指标的180%。

    积极上“市”，借“台”引资，发挥优质资产杠杆作用，撬活市场“资金流”“技术流”，也是中国铁建推动混合所有制改革的又一路径。铁建重工规范两级上市公司管控及治理体系，优选19家战略投资者，成功实现科创板分拆上市，募集资金42.42亿元，为企业带来更加丰富的市场、技术及供应链资源，推动企业科技创新蝶变升级。近年来，该集团研制的国产最大直径盾构机“京华号”盾构机、四臂凿岩台车、采棉打包机等一大批“国之重器”在重大工程建设中建功立业，享誉内外。

    改革就是要深度激活力、增动力，破除利益固化的藩篱。

    为引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，铁建重工在推进混改上市的同时，还同步推进核心员工战略配售，意向认购覆盖绝大多数核心管理与研发技术人员，绑定核心员工利益，激发核心管理与研发技术人员的创新热情。

    混改没有定式，“百花齐放”才能“春满园”。在三级公司层面，中国铁建各单位积极鼓励推动所属子企业与其他央企、地方国企、金融机构深度合作，联合其他国有资本、社会资本、非公有资本参与重大工程、重大项目建设，充分发挥国有资本的放大功能，提高国有资本运行效率，让市场资源配置发挥决定性作用。中铁二十三局所属子企业通过合资较早设立了7家控股的混合所有制公司，共计引入民营资本5230万元。这些混合所有制企业截至目前（2022年10月底）新签合同额总计超过100亿元，完成产值总计87.78亿元，利润总额合计8.56亿元，实现了良好效益，混改效益明显。

    改革，孕育着生机、迸发着活力、升腾着力量。在深入实施国企改革三年行动的过程中，中国铁建以混改为抓手的生动实践，在一定范围内形成了各类所有制经济互促共进的良好局面，实现了国有资产保值增值和功能放大，培育了一批高质量的市场主体，彰显了国资国企“大国重器”“中流砥柱”的稳定器作用，走出了一条激活力、增动力、强实力的混改之路。