从“订单有质量”到“产品有效益”

    本报记者  周  鹏

    “只完成预算指标评不上先进，还要按超额大小打分‘排队’”。近日，中铁二十一局68名个人、6个单位被授予首届“创效功臣”“创效明星”“创效标兵”“创效先进单位”等称号，用数字说话的典型事迹一经官方微信公众号晒出后，在线上线下迅速引起强烈反响。

    一年来，该集团聚焦大成本，大力开展项目管控创效活动，从经营承揽、成本管控、二次经营、执纪追责等方面持续发力，通过预算目标管理、过程重点卡控、收尾闭环评价，制定差异化考核方案，推行“利润上缴超额超奖”政策，打破“干多干少一个样”弊端，实现项目整体成本管控创效水平稳步提升，近两年新上项目无一责任亏损，历史潜亏项目治理持续向好。

    关口前移，经营源头保质量

    “亏损项目不接，项目完成必赢”，中铁二十一局树立大成本理念，对项目经营管理划出一条硬杠杠。以此为主线，该集团展开“项目管控创效年”3年行动，量化目标管理，提升管理创效能力，千方百计减亏、扭亏既有潜亏项目，坚决杜绝新上项目亏损。

    为确保源头效益，该集团坚持不论项目投资额多大都精选优揽，在质量与数量冲突时，坚决选择质量，规避先天性亏损项目，将承揽质量列入经营考核指标，成本测算节点前移，标前测算率达到100%，确保既算得准又投得盈，通过标前测算、合同研判，对前景不明和合同严重不平等的项目坚决放弃。

    打开该集团2020年经营成绩单，量的增长与质的提升成为最大看点：属地经营近126亿元，城市经营近400亿元，10亿元以上项目17个，20亿元以上项目9个，雅叶高速公路、榆林黄河东线引水工程成为该集团历史上承揽的最大公路公招项目和最大水利公招项目。一批大市场、大客户、大订单“三大”项目落地，为企业转型升级、高质量发展提供了新动能。

    紧跟国家战略，大力发展工程总承包项目，该集团发挥在西北地区首家“四特四甲”资质优势，中标黄河刘家峡库区北岸综合治理等33个工程总承包项目，独立为业主提供全套项目解决方案，形成市场核心竞争优势，以设计+施工“二合一”提高建造效率、降低建造成本。

    他们将属地经营、滚动经营作为“稳增长、高质量”的最佳途径，坚持做深做透，打造“四梁八柱”，在甘肃、青海、宁夏、陕西4省区每年完工和新中标项目占全集团近半数额，仅2020年就完成产值137亿元，新开工49个项目，完工47个项目。目前，该片区在建项目达100余个，覆盖铁路、公路、市政等各主要产业板块，经营规模“雪球”越滚越大。

    重心下沉，全方位锁定效益

    如何将有质量的订单变为有效益的产品？从守住安全、质量、工期、效益、环保和信用“六条底线”，到紧盯工程管理、安质环保、物资设备等“八大创效环节”，再到严格合同签订、责任预算、验工计价等“十条红线”，中铁二十一局近两年出台17个项目管理制度办法，对项目进行精益管理。

    一年来，该集团专家督导组对11个大型项目进行前期策划，现场编制7个重难点项目的责任预算，锁定临建工程成本和主体工程成本，对7个项目现场督查后下发12份整改通知书，对2个项目的8个工区责任成本管理“把脉问诊”，成立工程公司工作组现场帮扶，扎住效益流失口子。

    “因方案策划不到位导致施工被动、出现潜亏的，追究工程公司主管领导及项目经理责任。”该集团对项目成本管理作出具体规定，新中标项目1个月内完成前期策划，上场1个月内完成临建工程预算编制，3个月内完成责任预算编制，及时锁定项目成本，通过上场一年内跟踪督导，发现问题及时化解纠偏。

    2020年初中标的兰张三四线铁路项目克服疫情和征迁迟迟无法启动的重重困难，严格实施前期策划方案，当年3月初人员机械全部进场，4月底基本完成全部临建工程，5月初项目全面开工建设，12月底超额完成产值计划的135%。

    紧盯“标前算赢、工程增收、收尾创效”环节，该集团所属二公司坚持财务监察、审计监督、党委巡察、经济活动分析常态化，综合检查、考评、奖惩常态化，审计、奖罚、移交、追责常态化，激励项目“跳起来摘桃子”，2020年69个在建项目均无责任亏损。

    按时召开总部月度生产经营例会，是该集团应对疫情防控常态化的创新创效之举。他们整合信息化管理资源，建立三级单位线上线下一体化联动机制，消除堵点，连接短点，38个重难点项目和重点监控工程全部平稳可控，14个项目顺利开通，29个完工收尾项目按时按点确权收尾并账。

    变新建拌和站为购买既有拌和站节约直接成本200多万元，在价格偏低的冬休时期提前购入钢筋，降低成本70多万元……拉林铁路项目在全方位降本增效的同时，实现安全“零事故”、质量“零缺陷”，还滚动承揽了西藏藏医药大学等3个项目，合同总额超过7亿元，形成一套班子管理一个“小项目群”。

    坚守底线，防亏走在治亏前

    坚守效益底线，中铁二十一局对项目可能出现的潜亏风险或亏损苗头，通过各种报表和现场督导早发现、早研究、早应对，多措并举防亏、止亏、减亏、扭亏，变“治理”亏损为“预防”亏损。

    跟踪督导防亏损。麦积山景区游客服务中心工程一期项目在紧扣政策调整合同条款增收益、优化方案深化设计蓝图增效益的基础上，工程公司主管领导带队深度梳理督导，发现问题及时纠偏，确保效益稳定，该项目综合收益超额完成评估指标。

    警示教育戒亏损。5个项目作经验交流，2个工程公司、11个项目部作检查剖析，该集团既让创效项目介绍经验、戴红花，更让亏损单位亮相、出汗，指导其他项目既学习创效的好办法、好经验，更规避一些亏损陷阱、漏洞。

    约谈督导治亏损。2名工程公司和2名项目部负责人因项目节点指标完成滞后，分别受到绩效考核扣分处罚，并在全集团聚焦下作深刻检讨，其限期整改情况交由总部重点跟踪督查，效果不明显者再集体约谈，倒逼亏损点变为创效点。

    在“百日大干”劳动竞赛活动中，3个工程公司和3个直管项目部尽管超额完成产值计划，但综合创誉创效情况排名靠后，进而在表彰奖励申报名单上被“效益一票否决制”刷掉。

    扭亏也是创效。南水北调项目因前期管理不善等原因出现亏损，调整项目经理后，新的管理团队精心组织施工生产，严格控制施工成本，通过优化施工方案等一系列方式扭亏为盈。

    同时，该集团加大执纪问责惩亏损力度，两级纪检机构针对项目亏损问题立案核查，对54名相关责任人员给予相应政纪处分、通报批评、经济处罚，“亏损可耻、创效光荣”成为上至管理者、下至普通员工都遵循的法则。

    聚焦大成本，项目精益管理是一道没有固定答案的开放题，提升项目管控创效水平的故事还在该集团发生。在今年初“四会”上，他们确立“干什么挣钱，就干什么”的经营导向、“怎么干挣钱，就怎么干”的管理导向、“谁干挣钱，就让谁来干”的用人导向，再次吹响项目管控创效集结号，掀起新一轮攻坚战。