浅谈疫情防控中舆情引导的时度效

    □ 汪元章

    与人生命息息相关的疫情必定伴随着舆情。舆情引导是疫情防控中的重要环节。在传统媒体转型升级和新兴媒体日渐智能化、现场化、大众化、音像化的背景下，处理好舆情与疫情的关系，保证舆情引导成为疫情防控的有力支撑，是全面建成小康社会、促进人民群众身心健康必须面对的时代课题。而准确把握时、度、效，无疑是重大疫情防控中舆情引导机制的关键。

    一、疫情防控环境下舆情的特殊性。

    舆情始终以社会性、公众性事件为中介，并随着事件的变化而变化。舆情是民众对事件的一种情感、态度、意见和观点的表达，当集体无意识的民众态度趋于一致时，舆情就构成了民心与民意。虽然不同性质的事件和事件中的事项所引发的舆情复杂程度、持续时间和社会影响各不相同，但从新闻传播的角度看，舆情的始源却是相同的，即源于事件本身或事件中的事项；呈现的形式是相近的，即通过据理质疑、批评声讨、建议呼吁乃至造谣传谣、攻讦谩骂等呈现价值取向。只有当事件或事件中的事项得到解决处理或权威的释疑、媒体的引导时，对应的舆情才会渐次平息。

    舆情与事件的关系表明，在疫情防控的环境中，及时稳妥解决疫情防控中出现的“问题事项”是第一位的，是引导舆情最直接、最有效的方法；而在解决问题的过程中，通过媒体及时公开信息，并把握好时、度、效，以进行必要的宣介和舆论引导，对助力疫情防控、防止舆情离开事实发足狂奔或诱发非理性情况，具有重要作用。而要做到相对恰如其分、恰到好处，就必须把握疫情防控环境下舆情“三多”的特殊性。

    其一，燃点多。疫情的发生、发展、变化及其防控，复杂而具体。一方面，疫情的复杂性和防控的具体性，增加了舆情的燃点。另一方面，承平日久，怠惰乃生。疫情的突发性往往会使防控左支右绌，舆情燃点“雪上加霜”。

    其二，焦点多。疫情之中，患者、患者家属、疫区民众、非疫区民众、地方政府等关注的重点焦点是不完全一致的。在各有难处、各有看法而又沟通不及时、措施在路途但又各自手握话筒的情形下，疫情中的每一个新事项都可能成为舆情的一个新焦点。

    其三，谣言多。谣言及至极端的网络暴力，不仅是疫情防控的大敌，也是舆情引导的大敌。由于疫情的不确定性、防疫知识的稀缺性、信息管理的滞后性和社会公信力的不均衡不充分性，更由于一些人德纪意识的淡漠或利益、阴暗心理的驱使，加之国外黑推手兴风作浪，使得谣言在疫情发生与蔓延期更易冒头露尖，更易借助趋利避害、猎奇或恐慌等心理飞速传播。

    疫情防控过程中舆情燃点多、焦点多、谣言多，需要媒体通过把握舆论引导的时、度、效，以及时扑灭燃点，以分寸把控焦点，以求效强化正向引导、遏制谣言。

    二、科学把握舆情引导时度效的关系。

    习近平总书记指出，做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效。实践证明，时、度、效是有机统一的，不可偏执一端。时，就是时机、节奏，是第一时间与最优时效的结合。度，就是力度、分寸，是达成最佳效果的角度、锐度与火候的结合。效。就是效果、实效，是时、度与受众“最佳胃口”的结合。时、度、效体现的，是马克思主义新闻观的本质要求；揭示的，是受众群体心理的内在逻辑和新闻传播的内在规律。科学把握舆情引导时、度、效的关系，落实落细新闻舆情引导工作，必须做到五个统一。

    坚持党性和人民性的统一。党性和人民性从来都是一致的、统一的。体现在疫情防控的舆情引导中，就是既要吃透中央精神又要密切联系群众，既传播中央和地方疫情防控的政策措施、成效，又以点带面及时反映疫情防控的新闻事实，反映人民群众的心声。新闻媒体作为社会舆论的流通“纸币”，必须守住“报道什么、不报道什么，多宣传什么、少宣传什么，都要从大局出发、体现大局要求”这个总开关，把时、度、效体现在时代站位、把握分寸和发挥舆论场中流砥柱的作用上。

    坚持正面报道为主和舆论监督的统一。以正向的事实增强疫情防控信心，以正面的事例稳定秩序人心，以正常的声音引导民众克服恐慌，以正确的舆论导向和价值取向壮大正能量，发挥团结稳定鼓劲的作用，是新闻媒体在疫情防控中的主责。同时，新闻媒体也需要拿起舆论监督的武器，直面疫情防控中的形式主义、官僚主义、本位主义和有违社会公德、治安管理、经济秩序等问题，针砭时弊，激浊扬清、扶正祛邪，让民众感知正义、感受正气，把时、度、效体现在引导及时、监督有力和谋共识、强信心、聚民心、暖人心上。

    坚持优质内容和最佳呈现方式的统一。新闻媒体是“在人的心灵里搞建设”，疫情之下民众更需要知悉外部信息。供需之间，唯有优质的内容才能吸引人、感染人。就新闻报道而言，优质就是真实真相、客观公正，就是针对燃点的化解、焦点的廓清和不当失范行为的批评纠正，就是形象鲜活、情感真挚、思想深邃，有深度、温度和力度。优质内容达到好的传播效果，还需要最佳的呈现方式。如独特的新闻语言、精致的新闻视角、得当的文体形式、线上线下的互动、图文和音视频的结合等。只有立体多样化的舆论呈现，时、度、效才能实现较好的交互统一，才能满足受众分众化、差异化的需求。

    坚持设置议题和防谣辟谣的统一。新闻舆论有引导乃至放大社会舆论的功能。在疫情舆情防控之时，更是“要善于设置议题，让该热的热起来，该冷的冷下去，该说的说到位”。设置议题不是无中生有，而是基于对疫情及其相关信息的研判、前瞻，对新闻事实进行报道前的研究、谋划和统筹，是新闻报道时对主题、素材和呈现方式的筛选、提炼，也是对疫情中新闻报道分工协作的部署和对重大报道、深度报道、连续报道、系列报道的推动。设置议题，既要防止无病呻吟、适得其反，还要着眼于防谣辟谣。没有正面优质的新闻引导，没有预先的防谣和及时的辟谣，负面劣质的谣言就会在疫情中横行，新闻资源在时、度、效三方面的效用也就不可能实现最大最优化。

    坚持深入现场和不为疫情防治添乱的统一。疫情蔓延之时，深入现场较之平常采访困难更大，挑战更多，但隔水看山难以触摸山的温度，即使是远离新闻现场的有关疫情新闻评论也会差一味、慢半拍。只有置身现场，目睹防控的场景，耳闻隆隆的炮声，才能有真情实感，才能实现脚力、眼力、脑力和笔力的合一。深入现场，还需要处理好部分事实与事件全貌的关系，处理好对医和患、干和群报道之间关系，处理好采访主体与采访客体之间的关系等，防止衍生歧义或新的舆情，使舆论引导的时、度、效集约到支持疫情防控上来。

    三、打牢舆情引导时度效的基石。

    疫情防控涉及防疫卫生、临床治疗、医学技术、物资供应、救助援助、社会治安、经济秩序、交通管控、人员流动、信息发布、舆论引导、心理疏导等事关人民群众生命安全和身体健康的方方面面。稍有不慎，某一环节或某一事项就可能在疫情舆情的波涛中增添一道新的波浪。也正因为如此，我们才说，舆情引导决不是媒体独木能支的。打好疫情舆情阻击战，需要打牢舆情引导时、度、效的基石，建立“大引导”格局。

    一是强化顶层设计。顶层设计是一个相对概念。社会治理体系在条块矩阵的格局下，须建立上下配套、左右协同、适合实际、一体化发声的舆论引导体系，形成舆论引导责任明确、思路明晰、底线明了的网格化格局。依法推进信息公开，依据疫情启动不同层面、不同事项的舆情应对机制，争取在“时”上提前布局，在“度”上拉响预警，在“效”上未雨绸缪。

    二是加强主流引导。政府统筹协调机构和职能部门、专业医疗机构及专家团队等须及时走到前台，通过新闻发布机制，以定期和机动发布的方式引导舆论，回应社会关切和舆论关注，形成多层次持续释放权威信息的格局。主流媒体须聚焦疫情防控政策宣介、防控和保障措施施行、防疫知识推送、防控先进事例和民生民声等，发挥各自行业、专业和融媒体平台优势，在时、度、效上密集发声、重度发声、有效发声，为疫情防控提供有力舆论支持。

    三是强化舆情监测。舆情监测，政府有责。舆情监测不是为了限制舆论，更不是为了打击报复，而是通过网络搜索技术、大数据信息采集技术和智能处理技术，及时听取民声、发现民意，为及时制定合乎民心的决策措施提供依据；追踪网民、舆论关注的热点，实现疫情实时网络舆情监测和热点分析研判，及时做出有针对性的舆论引导；分条块监测“与我相关”的不实信息、非理性信息，及时澄清模糊认识，化解怨气怨言，遏制谣言的传播，使舆论始终在正常的轨道运行。

    原载《新闻战线》2020年3月（上）