用“放管服”增添活力

    刘晋文

    李克强总理强调，“对市场主体来说，法无禁止即可为”。言外之意便是企业要放开手脚按照市场经济的规律求生存、谋发展、搞创新，提升市场适应能力和竞争力。工程公司作为中国铁建参与市场竞争的主体，抓好“放管服”工作便显得尤为重要。

    工程公司是中国铁建最基础的法人和管理层级，经过多年的发展产生了一批优秀的“20强”工程公司，但“大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归”，实现企业的可持续发展需要165家工程公司主体活力的充分释放。因此，为让工程公司更好地参与市场竞争，首要任务便是理顺各级管理关系和职能定位，以“放管服”为改革手段，充分释放主体活力，助力“品质铁建”建设。

    “放管服”改革，核心在“放”。陈奋健董事长在年中会上提出，“凡是下面有能力做好的，上级管不好、管不了的，都应下放权力。把该放的放下，该收的收住，该管的管好。”股份公司、区域总部、集团公司应进一步简政放权，抓大放小，逐步从传统的管控职能向支持、服务和监控职能转变，避免重复和交叉管理，让工程公司自主经营、自我发展。要通过实行“清单管理”，开展授权放权，做到层层“松绑”，在经营管理、选人用人、股权激励等多方面赋予工程公司较为充分的自主权，“让听得见炮声的人来指挥战斗”，充分按照市场化手段管理，实行“一企一策”，“高层有所不为，中层有所为，基层无所不为”，企业才可能“大有作为”。

    “放管服”改革，关键在“管”。企业改革发展过程中，放权后的重点和难点在于管理与监督的协同，倘若制度上“放任自由”，管理上“一放了之”，没有匹配监管体系，就可能陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。因此，各管理层级要按照“授权与监管相结合、放活与管好相统一”的原则，建立具有包容性的创新管理机制和风险全覆盖的长效监管机制，在风险可控的前提下开展试点与模拟，既要让工程公司在放权后“走得动、行得顺”，还要让企业行为“看得到、管得住”。各级需搭建好监管平台、统筹监管力量、健全追究制度，充分发挥企业内外部审计、党委巡察、纪检监察和业务监督等作用，强化事中事后监管。同时要利用信息化、大数据等现代化手段提高工作效率，创新监管职能，堵塞监管漏洞，切实做到“管而不死、放而不乱”。

    “放管服”改革，重点在“服”。各管理层级要进一步优化对工程公司的服务，减少制度和流程，增强服务意识，为项目服务、为创造价值服务，要从单纯的审核、审批职能向统筹协调、资源支持和高效服务职能转变。股份公司要在战略决策、投资、财务和高端人才、风险控制、新兴产业孵化和品牌建设等方面，推出与服务、监督职能相匹配的相关扶持政策。各区域总部要对本区域内参与投资建设项目的工程公司给予合理让利，提供增值服务。各集团公司要在政策、管理、市场、资源、待遇等方面给予工程公司扶持，激发一线职工干事创业的动力。而对于重困工程公司，各级更要给予优惠政策和让利帮扶，帮助其降债脱困，实现良性发展，化解企业风险。

    “放管服”是一场刀刃向内的自我革命，是推动企业管理职能转变、深化企业改革的重要举措，也是通过找差距、抓落实，践行初心和使命，实现企业高质量发展的必然要求。只要以专业精神、工匠精神把该项工作做深做实，让工程公司更好地活下去、强起来，中国铁建就一定能走出一条结构更优、优势充分释放、质量更高、效益更好的发展新路。