破立并举构建大监督格局

    通讯员  李红星  本报记者  陈树青

    中国铁建大桥局纪委积极探索和把握运用立与破、进与退的辩证关系，推进纪委专责监督、部门职能监督和其他责任主体监督，构建大监督工作格局。纪委专责监督和职能部门监督优势得以显现，破立并举、进退有责，形成“上下联动、横向协同、内外衔接”新的监督工作格局。

    日前，笔者就相关话题采访了集团公司党委常委、纪委书记李国强。

    笔者：今年8月初，中国铁建大桥局党委、纪委印发了《关于建立大监督工作机制实施办法》，对深化纪检监察工作“三转”提出了新要求，推进纪检监察机构监督的再监督工作规范化、常态化。请您谈谈大监督工作机制如何推动各部门切实履行监管职责？

    李国强：建立大监督工作机制是以立为本，破在其中，建章立制，纠偏导正。

    立制度，破机制约束。制定实施“1+3”大监督工作办法。“1”为《关于建立大监督工作机制实施办法》，紧紧扭住监督主力，明确党委、纪委、领导班子成员、机关部门、职工群众、外部组织6大监督主体，放线定位、确权明责，划分监督“责任田”。建立联席会议、信息共享、线索移送、工作汇报、外部协调、成果运用6项工作机制，改变以往各自为政、分口分责、单兵作战监督局面。“3”为线索移送、联席会议、纪检机构再监督3项配套办法，强化监督责任上移，厘清纪委专责监督与业务监督边界。“1+3”大监督办法，围绕强化依规治企这个核心，发挥以专责监督促进职能监督作用，通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调、重点事项专项监督控制，能够做到发现问题在先、防范风险在前，形成全面覆盖、多维一体、合力监督的工作格局。

    立威信，破惯性思维。一是突出党委领导。今年8月初，大监督工作领导小组正式成立，党政主管担任组长，党委常委、纪委书记任副组长。目前，大监督工作领导小组召开业务部门联席会议研究部署专项监督工作2次，召开领导小组会议探讨研商重点案件3次，积极破解工作运行中遇到的难题。党委的高度重视，为大监督工作有效运行提供了坚强保障。今年集团公司“两个责任”促进会上，党委打响大监督“发令枪”，要求各级职能部门履行好业务领域“管”和“治”的责任，把好监督第一道关口，提醒约谈、警示约谈业务部门负责人全覆盖，进一步统一思想，破除“监督事关纪委一家之责”的习惯思维。二是突出纪委专责。以“打铁必须自身硬”为总要求，纪委着力念好“专字经”。力争监督工作职业化，对纪委书记履职专项考核，定性加定量，绩效硬挂钩；建立零办案“一年警告、两年亮牌、三年调整”淘汰机制；制定纪委书记、副书记选拔任用办法，严进口、给出口；力争专责监督不留死角，开展常态化政治巡察，全程监督班子和干部考核、民主生活会，实施廉洁审核、廉政约谈，严防“灯下黑”，处分并转岗1名违纪纪检干部等。一系列举措使两级纪委的专责监督渐入佳境、虎虎生威。

    立责任，破推诿不为。为使业务监管挺起来、立起来，推动部门主动履职、积极监督，我们采取了一些办法。一是立状背书诺责，25个业务部门逐一签订《部门职能监督责任承诺书》作出郑重承诺，督促业务监督挺在前面，拧好职能监督“螺丝钉”。二是工作约谈明责，“一对一”约谈集团部门主管，指明监督方法、点明监督重点、严明监督要求，压实业务监督责任，念好职能监督“紧箍咒”。三是一案双查问责，两级纪委“倒查式”追责履职不到位的部门及以上领导39人，用好职能监督“双刃剑”。

    笔者：建立大监督工作机制就是要建立纪委专责监督、部门职能监督，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的企业监督体系，请谈谈如何把握纪委监督与部门监督的尺度？

    李国强：专责监督和职能监督要同步推进、同向发力、主动作为。

    做到“进”“退”有度。把握好纪委监督与部门监督的尺度，纪委工作上的“退”与业务部门的“进”是同步而行、双轮驱动。“退”不是不管，而是不再大包大揽、事事牵头、样样主抓。在一些具体工作中，纪委更多的是明职责、立规矩、抓监督，督促主责部门不折不扣地履行“一岗双责”。比如，对“亏损整治”“三重一大”“三项招标”等监督，纪检监察部门按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，通过再监督、再检查来督查责任部门履职到位。

    做到以“进”履责。部门职能监督若乘势有为必讲“进”。“进”是明责尽责，善于监督，主动出击。大监督机制实施以来，各级监督主体责任部门主动请缨、能动作为。巡察监督、干部考察、暗访明察、执纪审查、工作督查多管齐下，一张监督大网全面撒开。定期汇报业务监督情况，积极移交问题线索，制定廉洁风险防控手册，切实把业务监督融入岗位、融入业务、融入管理，大监督效力初步显现。据统计，集团本级和6个综合性公司有关职能部门开展监督活动56次、新建《机关红线行为管理清单》等监督管理制度37项。集团机关部门查摆廉洁风险重点监督事项110条，两级财务、审计、安质等部门移送问题线索23件，成案率达83%，纪检部门转立案给予党政纪处分80人次，占总处分人数的75%。

    做到以“退”促责。“退”是为了更好地专责监督。纪委不断强化监督的再监督，“松手不甩手”，一退一进中做到了“三个坚决”“三个聚焦”：坚决回归主责主业、坚决把职责以外的工作剥离出去、坚决不参与业务监督；把靶向聚焦到对业务监督的再监督上，把重心聚焦到发现问题线索上，把问责聚焦到“一案双查”督促履行业务监督上。专责监督成效凸显，两级纪委处置问题线索50件，同比增加50%；党政纪处分107人，同比增加214.7%。

    下一步，我们要继续贯彻稳中求进工作总基调，持续深化“三转”，聚焦主责主业，牢牢把握监督这一首要职责、基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，统筹协调、精准施策，推动各责任主体敢于监督、善于监督，切实提高整体监督效能。