坚持法治思维 促进规范管理

中铁建设集团董事长、党委书记  汪文忠

    党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出部署，要求坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法制体系。建设法治国家需要领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。法治思维，概而言之，是指以法治理念和法治精神为导向，运用法律原则、规则和方法思考和处理问题的路径与过程。现代国家治理必然要求规则治理、依法进行；现代企业管理亦然，也必须建立内控机制，依法合规运行。

    一是健全依法治企决策机制，在决策上实现法律管理与经营管理相融合。中铁建设集团坚持“依法决策、合规决策”的原则，强化法律管理在管理决策中的论证、咨询、支持作用，从源头上保障决策依法合规。首先，建立重大事项、重要决策法律审核制度，明确规定重大项目、重要决策事项在决策前必须经过法律审核。集团公司总法律顾问作为领导班子成员，通过参加集团公司管理层会议，全面参与重要事项决策过程，提出法律意见，有效保证企业决策的合规性。其次，推行重大项目、重要决策事项法律全程服务与论证。法务人员通过提供法律咨询、参与商务谈判、出具法律意见书、起草与修订合同文本等工作，全程提供法律服务，有效控制决策事项潜在风险。最后，建立法律审核意见反馈落实和重大风险事件报告制度。通过法务人员对重要文件的法律把关，主动发现问题，及时纠偏，由业务部门对法律审核意见进行反馈与落实，使法律审核工作从提出意见到执行与落实形成全过程闭合。中铁建设集团已经杜绝因违法决策、违法经营而引发新的重大法律纠纷案件。

    二是完善依法治企内控制度，在制度建设上实现法律管理与经营管理相融合。法律，治国之重器；规章，律企之基石。制度不仅体现法治也是法治的保障。为使“依法治企”有法可依、有章可循、不流于形式，中铁建设集团始终坚持将各项管理规定用规章制度加以固化，通过加强制度管理推进法律管理与经营管理的融合，为企业规范运作夯实制度基础。在制度起草阶段，把法律要求转化为制度条款；在审核阶段，从合法合规性、适用性、权责等方面严格进行法律审核，根据国家法律法规及政策要求，提出修改完善规章制度的具体意见，确保制度依法合规，提高规章制度的针对性和适用性。集团公司目前已制定了一整套涵盖法律事务管理、合规管理、合同管理、重大决策审核、授权委托书审核等方面近百项长效性管理办法与辅助性法律工作制度，形成靠制度管权、管人、管事的法律风险防范运行机制。

    三是严格依法治企过程管理，在管理手段上实现法律管理与经营管理相融合。中铁建设集团严格按照“三个同步”、 “五个不能”的程序理念，确保规章制度、经济合同、重要决策、授权委托和用印审批五项法律审核率达到100%。首先，将法律风险防范前移至主营业务的相应阶段，防止业务风险失控转化为法律风险。通过执行《业主信用评价管理办法》《风险管理方案》《工程竣工项目风险评估报告》制度，每年更新《合作方风险警示名录》，有效降低从承揽经营，到施工过程、竣工验收、备案交付全程的风险。其次，抓住合同管理这一关键环节，建立起以集团公司法规风险部为牵头管理部门的合同管理体系，通过对业主信用、招标文件、承包合同、分包合同的评审以及合同评审“两审终审制”，确保不发生因合同条件或条款缺陷引发重大法律纠纷及诉讼案件。目前，中铁建设集团本级以及下属各单位签订的所有合同，都已实现网上评审。最后，强化激励约束，将制度执行情况、五项法律审核等方面纳入绩效考核评价，并将考核结果作为二级单位发放年度绩效奖金的依据。集团公司下发的《二级单位风险内控与法律事务考核办法》，将法律合规工作各项职责指标层层分解、细化执行。通过落实法律风险防范责任追究制度，严格执行对责任单位、责任人的“两个问责”，促进了二级单位依法经营、依法决策、合规管理水平全面提升。近年来，集团公司依法治企得到上级部门充分肯定，荣获国务院国资委中央企业法制宣传教育先进单位、国务院国资委第二届全国交通企业法制建设先进单位、中国铁建法制工作先进单位等称号。

    中铁建设集团将以此次学习贯彻党的十八届四中全会精神为契机，进一步深化法制教育，将政策解读、典型案例分析作为重点，通过普法宣传、专家讲座和送法下基层等多种形式，丰富员工法律知识、强化员工法律意识，形成全员依法合规经营的风险管理文化，为依法治企、规范管理创造良好氛围。